省委省政府印發(fā)《甘肅省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》

近日，省委、省政府印發(fā)了《甘肅省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《甘肅省知識產權強省建設綱要（2021—2035年）》全文如下：

為加快建設知識產權強省，發(fā)揮知識產權在創(chuàng)新驅動發(fā)展中的支撐和引領作用，服務社會主義現(xiàn)代化建設，結合我省實際，制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，牢牢把握加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，建設制度完善、保護嚴格、運行高效、服務便捷、文化自覺、開放共贏的知識產權強省，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供堅實保障。

（二）基本原則

——創(chuàng)新驅動，質量引領。深化知識產權領域改革，推動知識產權理論、制度、文化創(chuàng)新，塑造知識產權發(fā)展新優(yōu)勢，將知識產權融入高質量發(fā)展全過程，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

——法治保障，強化保護。健全知識產權保護制度，完善知識產權保護體系，推進知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護，提高知識產權工作法治化水平。

——優(yōu)化服務，促進運用。健全知識產權市場運行機制，構筑知識產權運營平臺，優(yōu)化知識產權公共服務，催生高價值知識產權，推動科技成果轉移轉化，提升知識產權運用效益。

——統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。建立健全知識產權社會共治模式，將知識產權融入重點規(guī)劃、重要政策和重大決策，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段，提高知識產權領域系統(tǒng)治理效能。

——加強合作，擴大開放。積極參與“一帶一路”知識產權交流與合作，推動經驗互鑒和資源共享，建立知識產權保護區(qū)域合作機制，持續(xù)提升我省知識產權影響力和競爭力。

（三）發(fā)展目標

到2025年，知識產權創(chuàng)造能力明顯增強、保護制度更加健全、公共服務更加優(yōu)化、運用成效更加明顯，知識產權強省建設取得重要進展。有效發(fā)明專利擁有量1萬件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量1.32件，商標有效注冊量20萬件，作品著作權登記量3.17萬件，地理標志專用標志使用企業(yè)超過300家，專利質押登記融資金額達到50億元（上述指標均為預期性指標）。

到2035年，知識產權綜合競爭力大幅提升，知識產權制度體系更加完善，知識產權管理方式更加精細，知識產權激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用充分發(fā)揮，形成創(chuàng)造涌現(xiàn)、保護嚴格、運用高效、服務優(yōu)良、開放深入的知識產權高質量發(fā)展新格局。?

二、構建面向現(xiàn)代化建設的知識產權制度

（四）完善知識產權政策體系。加強知識產權全鏈條保護，完善知識產權計劃項目管理辦法，提高財政資助的研發(fā)項目發(fā)明專利產出率和資金使用效率。制定以敦煌文化為代表的甘肅傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識保護辦法，完善傳統(tǒng)知識、民間文藝、非物質文化遺產名錄。規(guī)范地理標志產品名稱和專用標志的使用，修訂《河西走廊葡萄酒地理標志產品保護管理辦法》。健全納入營商環(huán)境評價體系的知識產權保護績效指標。

（五）完善知識產權工作機制。深化與國家知識產權局合作會商機制，在提升知識產權發(fā)展基礎能力、培育高端知識產權人才、絲綢之路國際知識產權港建設等方面取得突破。深化知識產權管理體制改革，完善知識產權管理機構職能設置，優(yōu)化人員結構，提高管理效能。建立知識產權定向幫扶機制，推動地理標志運用促進、商標品牌培育、版權社會服務與鄉(xiāng)村振興深度融合。建立知識產權合作會商機制，推動知識產權區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)提升知識產權綜合運用能力和公共服務水平。

（六）完善新興領域和特定領域知識產權規(guī)則。建立健全新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，助推數(shù)字經濟、平臺經濟和實體經濟融合發(fā)展。探索互聯(lián)網領域知識產權保護辦法，加強數(shù)據知識產權和電商領域知識產權保護。加強遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝等獲取和惠益分享制度建設，加大非物質文化遺產的搜集整理和轉化利用。進一步完善中醫(yī)藥知識產權保護體系，助推我省國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。

三、構建優(yōu)化營商環(huán)境的知識產權保護體系

（七）健全司法保護體制。充分發(fā)揮司法保護的主導作用，形成公正高效、管轄科學、權界清晰、系統(tǒng)完備的知識產權司法保護體制。深化知識產權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制改革，加強審判基礎、體制機制和智慧法院建設，發(fā)揮蘭州知識產權法庭審判功能。加強知識產權法官的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化選拔，支持技術調查官隊伍建設。完善知識產權案件監(jiān)察工作機制，全面推進認罪認罰從寬制度，提升量刑建議精準度。推動重大案件公開審理，定期發(fā)布司法保護典型案例。

（八）健全行政保護體系。充分發(fā)揮行政保護作用，形成便捷高效、嚴格公正、公開透明的知識產權行政保護體系。建設知識產權行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，提升執(zhí)法監(jiān)督信息化、智能化水平。強化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法，加強知識產權執(zhí)法與產品質量、消費者權益保護、反不正當競爭等執(zhí)法銜接。開展行政執(zhí)法專項行動，有效遏制惡意侵權、重復侵權和群體侵權行為。支持有條件的市（州）設立知識產權保護機構。充分發(fā)揮中國(甘肅)知識產權保護中心作用，打造快速審查、快速確權、快速維權等為一體的知識產權保護平臺，推動知識產權維權援助向基層延伸。

（九）健全協(xié)同保護體系。構建大保護工作格局，實現(xiàn)政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產權協(xié)同保護。健全知識產權行政保護與司法保護銜接機制，建立健全知識產權仲裁、調解、公證、鑒定和維權體系。加大知識產權相關案件公示力度，對知識產權領域嚴重失信行為實行多部門聯(lián)合懲戒。加強對在甘著作權集體管理組織的支持和監(jiān)管。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產權保護自律和信息溝通機制，建立重點企業(yè)、重點行業(yè)知識產權保護聯(lián)系制度。

四、構建激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產權運用機制

（十）建立健全以質取勝的創(chuàng)造機制。引導市場主體發(fā)揮商標、專利、版權、地理標志等多種類型知識產權組合效應，在主要技術領域和文學藝術領域創(chuàng)造培育一批創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的高價值知識產權。深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，加強專精特新企業(yè)的培育和認定。健全科技成果轉移轉化直通機制，推動高校、科研院所與中小企業(yè)對接開發(fā)和轉化專利技術。優(yōu)化科技計劃項目的知識產權管理，把高價值知識產權產出作為立項和驗收的重要指標。振興河西走廊國家玉米制種基地，加快培育一批具有自主知識產權的優(yōu)良新品種，完善玉米制種信息監(jiān)管平臺、種子質量檢驗平臺和技術標準體系。

（十一）建立健全轉化高效的運行機制。推進專利導航服務基地建設，發(fā)揮專利導航在區(qū)域發(fā)展、政府投資等重大經濟科技項目中的作用。鼓勵專利導航在傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)發(fā)展中廣泛應用。支持在數(shù)字經濟、智能制造、生命健康等領域組建知識產權聯(lián)盟，促進知識產權與創(chuàng)新資源、金融資本、產業(yè)培育、標準制定等有效融合。深化國有知識產權歸屬和權益分配機制改革，擴大高校和科研院所知識產權處置自主權。深入開展知識產權強市強縣建設，推動蘭州、酒泉、白銀、張掖、定西、嘉峪關、慶陽等地高標準建設國家知識產權強市建設試點示范城市，加大試點示范園區(qū)、優(yōu)勢示范企業(yè)、試點示范高校培育力度。深入開展版權示范創(chuàng)建，推出一批省級、國家級版權示范單位、版權示范園區(qū)（基地），提升版權創(chuàng)造、運用、保護水平。鼓勵企業(yè)、高校、科研院所實施知識產權管理規(guī)范，建立專業(yè)化知識產權轉移轉化機構，推動知識產權運用轉化。

（十二）建立健全品牌集群的培育機制。實施商標品牌培育工程，推進商標品牌建設。加強馳名商標保護，傳承發(fā)展好傳統(tǒng)品牌和老字號。打造特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。大力培育特色農產品和文旅產業(yè)商標品牌，支持“甘味”“隴字號”區(qū)域公用品牌建設。開展商標品牌公益宣傳和名優(yōu)品牌產品推介活動，發(fā)布商標品牌發(fā)展指數(shù)和區(qū)域公用品牌目錄。強化地理標志保護，建立全省優(yōu)勢地理標志產品保護資源目錄，建設國家地理標志產品保護示范區(qū)，提高我省地理標志產品知名度和影響力。

（十三）建立健全要素集聚的運營機制。實施知識產權運營體系建設工程，打造聚焦產業(yè)、帶動區(qū)域的綜合性知識產權運營服務樞紐和運營平臺。拓寬知識產權運用轉化融資渠道，完善知識產權金融扶持政策。開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動，鼓勵銀行業(yè)金融機構在產業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立科技支行。認真落實高新技術企業(yè)、技術轉讓所得等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，激發(fā)企業(yè)加大創(chuàng)新和研發(fā)投入。加快培育文化創(chuàng)意、時尚、軟件、影視及融媒體等領域的核心版權和精品版權，健全版權交易和服務平臺。推動絲綢之路國際知識產權港創(chuàng)新運營模式和運行機制，建設高價值知識產權轉化園，吸引企業(yè)、高校、科研院所等入駐運用轉化高價值知識產權。

（十四）創(chuàng)新互促共進的協(xié)作機制。深化知識產權區(qū)域協(xié)作，促進保護聯(lián)動、信息互通、經驗分享、合作共贏。推動與國家知識產權局專利局專利審查協(xié)作，提升專利申請質量，培育和布局高價值專利。深化政銀保合作，共享專利、商標、版權等數(shù)據信息，探索建立知識產權價值發(fā)現(xiàn)、資產評估、企業(yè)篩選、風險評價和質物處置等全流程工作機制，豐富知識產權金融服務和產品。

五、構建便民利民的知識產權公共服務體系

（十五）加強公共服務有效供給。鼓勵高校、科研機構、圖書情報機構、行業(yè)組織等提供知識產權公共服務。加強技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產權信息服務中心、國家知識產權信息公共服務網點等重要網點建設。鼓勵市（州）發(fā)展綜合性知識產權公共服務機構，支持有條件的縣（市、區(qū)）及各類產業(yè)開發(fā)園區(qū)、試驗示范區(qū)建立知識產權公共服務綜合平臺。加強面向中小企業(yè)的知識產權公共服務，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（十六）加強公共服務標準化建設。明晰知識產權公共服務事項和范圍，制定公共服務事項清單和服務標準，及時向社會公開知識產權公共服務事項標準化工作流程和辦事指南，提高知識產權公共服務社會滿意度。實施知識產權公共服務智能化建設工程，推動知識產權與經濟、科技、金融、法律等信息服務共享融合。加快數(shù)字政府建設，推進“互聯(lián)網+”政務服務，實現(xiàn)知識產權政務服務“一網通辦”“一站式”服務，提高知識產權公共服務效率。

（十七）加強公共服務信息化建設。加強知識產權數(shù)據資源供給和利用，建立市場化、社會化的信息加工和服務機制。建設集知識產權信息檢索分析、數(shù)據加工、文獻翻譯、數(shù)據庫建設、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等為一體的信息共享平臺。推動知識產權信息開放共享，處理好數(shù)據開放與數(shù)據隱私保護的關系，對接國家知識產權大數(shù)據中心和國家知識產權公共服務平臺，提高我省知識產權信息公共服務和市場化服務能力。推進中國（甘肅）知識產權保護中心信息化工程建設和絲綢之路國際知識產權港綜合服務云平臺建設。

（十八）加強知識產權服務業(yè)監(jiān)管。建設知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，培育國際化、市場化、專業(yè)化知識產權服務機構，打造一批知識產權服務品牌機構。構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、機構自治的知識產權服務業(yè)監(jiān)管體系。完善知識產權服務業(yè)分類分級評價體系，探索知識產權服務業(yè)信用監(jiān)管，運用“互聯(lián)網+”技術實施智慧監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。深入開展知識產權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊無資質專利代理、非正常專利申請代理、惡意商標申請代理等違法違規(guī)行為，凈化知識產權服務業(yè)市場環(huán)境。

六、營造發(fā)展氛圍濃厚的知識產權人文社會環(huán)境

（十九）厚植知識產權文化底蘊。弘揚以尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭為核心的知識產權文化，培養(yǎng)公民尊重和保護知識產權的行為習慣，自覺抵制侵權假冒行為。弘揚創(chuàng)新文化、誠信理念和契約精神，把知識產權宣傳教育納入新時代公民道德建設和全民科學素質行動內容。進一步推進中小學知識產權教育，提高青少年的創(chuàng)新精神和知識產權意識。大力開展知識產權普法宣傳，營造全社會保護知識產權的濃厚氛圍。積極宣傳銳意創(chuàng)新和誠信經營的典型，引導市場主體自覺履行尊重和保護知識產權的社會責任。

（二十）構筑知識產權傳播矩陣。搭建傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的知識產權傳播平臺，拓展社交媒體、短視頻、客戶端等新媒體渠道，廣泛開展知識產權宣傳教育，打造知識產權專題欄目和宣傳品牌。持續(xù)開展知識產權宣傳周、保護消費者權益日、中國品牌日、中國專利周、科技活動周等知識產權宣傳活動。支持知識產權新型智庫或研究中心建設，加強知識產權理論和政策研究，發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論宣傳、政策咨詢等功能。

（二十一）加快知識產權人才發(fā)展。完善知識產權人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，培育知識產權全鏈條人才。依托高校建立知識產權人才培養(yǎng)基地，支持知識產權相關學科專業(yè)建設。大力引進知識產權急需緊缺人才和高層次人才，將知識產權高層次人才納入全省急需緊缺高層次人才政策支持和“隴原人才服務卡”發(fā)放范圍。建立知識產權人才交流協(xié)作機制，鼓勵高校、科研院所和服務機構等開展知識產權人才對口幫扶。實施知識產權人才培訓計劃，加大重點人才項目支持。加強黨政領導干部和事業(yè)單位、國有企業(yè)負責人知識產權培訓，將知識產權納入公務員網絡培訓課程。

（二十二）擴大知識產權對外開放。完善知識產權對外合作交流平臺，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產權務實合作。支持海外發(fā)明專利申請和馬德里國際商標注冊，推動更多甘肅地理標志產品入選中歐地理標志產品互認互保清單，做好中歐地理標志保護協(xié)定清單產品保護。優(yōu)化企業(yè)海外專利布局，推動形成更多標準必要專利。建立健全知識產權涉外防控體系，形成高效的涉外知識產權風險預警和應急機制。深化絲綢之路國際知識產權高峰論壇機制，舉辦或承辦絲綢之路國際知識產權論壇、研討會和知識產權保護成就展等，學習交流先進經驗，宣傳展示甘肅知識產權成就。

七、組織保障

（二十三）加強組織領導。全面加強黨對知識產權強省建設工作的領導，充分發(fā)揮省知識產權戰(zhàn)略實施暨強省建設工作領導小組作用，建立統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動的工作機制。各地各相關部門要將知識產權工作納入重要議事日程，及時研究重大問題，采取有力措施，強化工作落實。

（二十四）加強條件保障。完善省級和市縣財政投入保障機制，加大對本綱要實施工作的支持。鼓勵各類創(chuàng)新平臺和開發(fā)園區(qū)增加知識產權投入，提高財政資金使用效益。綜合運用財稅、投融資等相關政策，形成多元化、多渠道的資金投入體系，優(yōu)化結構、整合資源、突出重點，保障任務落實。

（二十五）加強獎勵激勵。對在知識產權強省建設工作中作出突出貢獻的集體和個人按規(guī)定給予表彰。做好省專利獎評審工作，發(fā)揮激勵創(chuàng)新、示范引導作用。完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產權保護工作的積極性和主動性。及時總結推廣知識產權強省建設中的好經驗好做法。

（二十六）加強考核評估。健全知識產權強省建設工作績效評估體系，建立本綱要實施動態(tài)調整機制，持續(xù)跟蹤分析形勢變化，強化綱要實施保障措施，完善第三方評價制度。加強對綱要實施情況的督促檢查、年度監(jiān)測和定期評估總結，將知識產權強省建設工作納入督查考核范圍，重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。